PELARIAN Syria tinggal dengan selamat di Eropah tetapi ini tidak lagi berlaku di Denmark yang mana Copenhagen berusaha untuk mengembalikan mereka ke ibu kota Damsyik.
Ibu kota itu dianggap oleh Jabatan Imigresen negara itu sebagai kawasan yang selamat.
Mungkinkah di Eropah akan terkesan peraturan yang ditetapkan oleh Denmark untuk
pelarian yang akan kembali?
Denmark ialah sebuah negara yang terletak dalam senarai benua Eropah yang ketat
dengan undang-undang imigresen dan suaka. Inilah yang dinyatakan Perdana Menteri
Mette Frederiksen secara terbuka pada Januari lalu bahawa tidak mahu wujud urusan
dengan suaka.
Ketekalan pendekatan kerajaan sosialis-demokratik itu telah diwujudkan sejak kebelakangan ini melalui pembaharuan permit penempatan sementara untuk sebilangan pelarian Syria oleh Jabatan Imigresen Denmark.
Trend ini tentunya akan mempengaruhi pelarian dari Damsyik dan pinggirannya kerana
Denmark mengklasifikasikan kawasan ini sebagai kawasan selamat. Tetapi negara
Denmark dan Syria tidak mempunyai hubungan diplomatik. Namun, tidak ada pelarian yang akan dihantar pulang buat masa ini.
Sebelumnya, rakyat Syria yang awal tiba telah dihantar ke pusat-pusat pengusiran. Itu
berlaku adalah berikutan kurangnya kerjasama antara kedua-dua negara tersebut kerana
Denmark tidak memiliki kedutaan di Damsyik atas faktor keselamatan, seperti yang
dilaporkan media.
Denmark adalah satu-satunya negara di Eropah yang telah mencapai penaksiran situasi ini di Syria dan perang saudara yang berlangsung selama sedekad, iaitu salah satu konflik
yang jarang berlaku yang telah mencapai kata sepakat mengenai dasar suaka iaitu
pemulangan tidak boleh diterima.
Secara jelasnya, ini disebabkan oleh kekejaman rejim Bashar al-Assad yang terus
mengabaikan semua piawaian hak asasi manusia dalam perjuangannya menentang
tindakan itu.
Sampai bila mereka perlu menjadi pelarian?
Di Switzerland pada amnya enggan menghantar pulang pelarian. Sejak 2011, lebih daripada 20,000 orang Syria telah memohon suaka yang mana hampir dua pertiga daripadanya telah diberikan tempat tinggal sementara.
Ini dapat disimpulkan, walaupun mereka diizinkan tinggal di Switzerland, mereka harus
kembali ke negara asal ketika konflik selesai dan negara itu dianggap aman kembali, bukan boleh menetap untuk selama-lamanya.
Dalam konteks ini, keputusan kerajaan Denmark adalah penting. Secara rasmi, penilaian
sekretariat negara itu untuk penghijrahan adalah berdasarkan penjelasan dan sumber yang jelas. Di samping itu, pihak sekretariat mesti mengambil kira dasar Mahkamah Pentadbiran Persekutuan dalam situasi yang diputuskan ini.
Walau bagaimanapun, iklim di sekitarnya juga menjadi faktor penting; sebagaimana semakin banyak negara yang mengklasifikasikan sebuah negara sebagai selamat, maka akan semakin banyak negara yang mengikutinya.
"Amalan bagi negara-negara lain dapat juga memainkan peranan," kata seorang pakar perundangan di Swiss Refugee Aid Association, Angela Stettler. Beliau menunjukkan bahawa jika keadaan di Syria menjadi tenang, pihak berkuasa Switzerland juga dapat mengubah cara mereka menangani penempatan sementara tersebut.
Switzerland sudah melakukan tindakan pengusiran iaitu bergantung kepada wilayah negara yang berkaitan. Sebagai contohnya ke Afghanistan, Libya, Somalia dan Iraq. Sekretariat untuk penghijrahan menganggap beberapa bandar atau wilayah menjadi stabil.
Oleh itu, pelarian boleh dihantar ke sana dalam beberapa situasi. Ini hanya bermaksud
beberapa belasan kes dalam setahun terutamanya kerana pengusiran sering kali terjadi
dengan alasan yang rasional, antaranya tidak terdapat lapangan terbang di kawasan itu.
“Selain itu, terdapat banyak situasi misteri tentang mereka yang melarikan diri kerana
keadaan tidak stabil di negara asalnya terutama di Timur Tengah,” demikian menurut Angela Stettler.
Contoh lain di Afghanistan di mana pasukan AS akan menarik diri menjelang September
depan. Sudah jelas bahawa Taliban akan kembali berkuasa atau mengheret kerajaan yang
ada ke kancah perang saudara.
Ini bukan kali pertama Denmark melakukan pelanggaran terhadap pengusiran pelarian.
Copenhagen sudah melakukannya pada tahun 2014 dengan Eritrea. Denmark adalah
negara pertama yang mengirim misi mencari fakta di sana untuk mengumpulkan maklumat di lapangan.
Laporannya menyimpulkan bahawa pengembalian ke Eritrea adalah mungkin dalam
beberapa kes. Laporan itu dikritik di peringkat antarabangsa terutamanya oleh Pesuruhjaya Tinggi Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (PBB) untuk Pelarian. Denmark dengan cepat menafikan laporan itu, tetapi ahli politik dari negara lain menjadikannya sebagai rujukan.
Setahun kemudian, Britain mengeluarkan arahan baru yang secara jelas merujuk kepada
laporan Denmark. Hari ini Switzerland menganggap wajar untuk kembalikan pelarian ke
Eritrea.
Tekanan demi tekanan
Keputusan kerajaan Denmark pada masa ini mengenai Syria telah mendapat kritikan tajam daripada sekumpulan pakar dalam penilaian imigresen Denmark. Para pakar mengadu bahawa penemuan mereka tidak diambil kira dengan tuntas.
Pada akhirnya, kritikan menunjukkan bahawa keputusan untuk mengklasifikasikan sebuah
negara atau wilayah sebagai selamat adalah keputusan politik. Apa yang menarik mengenai kes ini ialah kerajaan Parti Demokrat Sosial itu akan melaksanakan undang-undang dasar suaka yang baru.
Profesor Mikael Bagsen Klitgaard, pengarah Jabatan Politik dan Masyarakat di Universiti
Aalborg mengaitkan situasi ini dengan pembentukan politik negara. “Untuk memenangkan majoriti, mereka telah bergerak secara signifikan ke kanan dari segi polisi imigrasi."
Pada tahun 1990-an, Parti Demokrat Sosial berkuasa penuh. Profesor tersebut mengatakan bahawa selama dekad ini, isu imigrasi mula menguasai perbincangan yang menyebabkan konflik arus. Beberapa tahun kebelakangan ini juga menyaksikan kebangkitan sebuah parti populis sayap kanan yang telah mendorong isu ini selama bertahun-tahun.
Oleh itu, dasar imigresen dan suaka yang sangat ketat dibandingkan dengan negara-negara Eropah yang lain menjadi strategi agar Parti Demokrat Sosial berdiri teguh di hadapan parti-parti sayap kanan. Sebilangan ahli parti itu juga nampaknya percaya bahawa negara kebajikan Denmark yang murah hati harus dilindungi, terutama dengan meletakkan sekatan ke atas imigrasi.
“Dengan dasar mereka yang sangat ketat, mereka ingin mengelakkan menjadi sasaran
pihak kanan,” menurut pakar politik Denmark. Setakat ini, mereka nampaknya berjaya. Parti Demokrat Sosial kini berada pada tahap aras tertinggi dalam beberapa dekad.
Adakah model Denmark mampu menguasai Eropah?
Seterusnya, tidak akan ada pengusiran yang berlaku di Switzerland. Sebilangan besar
negara mempunyai sikap berhati-hati terhadap Syria. Di Switzerland juga, tidak ada yang
mengancam untuk mengubah amalan semasa, seperti yang ditegaskan sekretariat untuk
pelarian dan Mahkamah Pentadbiran Persekutuan:
“Terus mempertimbangkan pelaksanaan pengusiran ke Syria secara umum tidak masuk
akal, kerana situasi umum yang berlaku dari segi keselamatan dan hak asasi manusia,
kepada konflik bersenjata yang berterusan di bahagian-bahagian yang terpisah dari negara tersebut. Ini juga berlaku untuk ibu kota, Damsyik.”
Rasionalnya untuk kembali ke Syria, keadaan kemanusiaan dan keselamatan di lapangan
mesti bertambah baik dan keadaan harus stabil dalam jangka waktu yang panjang, boleh
jadi setelah pemilihan semula Bashar al-Assad sebagai presiden untuk penggal keempat
pada 26 Mei lalu.
Namun pilihan raya yang sebelumnya ditolak oleh tiga daripada lima ahli tetap Majlis
Keselamatan PBB, tentunya tidak akan mengubah sifat penindasan dan kekejaman rejim
Assad terhadap rakyatnya itu.
Atriza Umar
Pegawai Penerangan dan Perhubungan
Pertubuhan IKRAM Malaysia
