Oleh: Dr. Muhammad Nooraiman Zailani
ISU kemiskinan amat sukar untuk dihapuskan dan merupakan ancaman besar kepada masyarakat, terutamanya di negara membangun. Definisi dan alat pengukuran kemiskinan boleh mempengaruhi reka bentuk dasar serta program anti-kemiskinan yang dilaksanakan oleh kerajaan dan pertubuhan bukan kerajaan. Ahli-ahli ekonomi bersependapat bahawa aspek kemiskinan tidak boleh dilihat hanya menerusi satu dimensi seperti kewangan semata-mata, kerana pergantungan terhadap pendekatan kewangan dalam pengukuran kemiskinan tidak mampu menggambarkan sepenuhnya sifat kemiskinan yang bersifat multidimensi. Kemiskinan bukan sahaja melibatkan kekurangan pendapatan, tetapi juga ketidakupayaan untuk mengakses perkhidmatan asas seperti pendidikan, kesihatan, dan infrastruktur yang mencukupi. Oleh itu, pendekatan yang lebih menyeluruh diperlukan untuk memahami kemiskinan dalam konteks yang lebih luas.
Seiring dengan usaha untuk menganalisis kemiskinan dari perspektif multidimensi, Indeks Kemiskinan Multidimensi (IKM) global telah diperkenalkan pada tahun 2010 melalui kerjasama antara Inisiatif Oxford untuk Kemiskinan dan Pembangunan Manusia dan Program Pembangunan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu . IKM global ini bertujuan untuk menilai kemiskinan akut di peringkat global dan menyokong Matlamat Pembangunan Milenium (MDGs) sebelum ini, serta selari dengan Matlamat Pembangunan Lestari (SDGs) yang lebih terkini.
IKM global mengukur kemiskinan dengan menilai tiga dimensi utama termasuk kesihatan, pendidikan, dan taraf hidup, dengan menggunakan 10 indikator. Pada tahun 2015, Indeks Kemiskinan Multidimensi (IKM) Malaysia telah dibangunkan selaras dengan Rancangan Malaysia Kesebelas (RMK-11), yang merupakan pelan pembangunan lima tahun yang komprehensif dan berfokus tinggi, dijadualkan untuk dilaksanakan dari tahun 2016 hingga 2020. Pengenalan IKM ini mencerminkan komitmen Malaysia dalam menangani kemiskinan dari perspektif yang lebih luas, bukan hanya berdasarkan aspek kewangan, tetapi juga dimensi lain yang mempengaruhi kualiti hidup rakyat.
Matlamat utama pembangunan IKM Malaysia adalah untuk merangka satu kerangka kerja yang menyeluruh bagi menilai kemajuan golongan berpendapatan rendah di negara ini, dengan tujuan utama membantu mereka mencapai taraf hidup yang lebih baik dan mencapai status kelas pertengahan. Melalui pendekatan ini, kerajaan dapat mengenal pasti cabaran yang dihadapi oleh golongan miskin dalam pelbagai aspek seperti pendidikan, kesihatan, dan taraf hidup, serta merangka strategi intervensi yang lebih berkesan dan disasarkan.
IKM ini juga sejajar dengan aspirasi RMK-11 untuk memastikan pertumbuhan yang inklusif, di mana manfaat pembangunan dapat dinikmati oleh semua lapisan masyarakat tanpa mengira latar belakang ekonomi Islam amat prihatin terhadap isu kemiskinan. Sebagai agama yang holistik dan merangkumi semua aspek kehidupan, Islam menyediakan garis panduan serta piawaian yang jelas dalam perkara ini. Perbincangan mengenai ekonomi pembangunan dan aspek kemiskinan dalam Islam tertumpu kepada konsep Maqasid Shariah.
Maqasid Shariah merujuk kepada objektif atau matlamat utama yang ingin dicapai melalui hukum-hukum Islam, termasuk pemeliharaan agama, nyawa, akal, keturunan, dan harta. Menurut perspektif Islam, kemiskinan merangkumi bukan sahaja kekurangan material, tetapi juga aspek bukan material seperti kualiti kehidupan dan tahap keimanan. Dalam konteks lebih luas, terbukti konsep kemiskinan multidimensi dari perspektif konvensional moden berkait rapat dengan Maqasid Shariah, kerana elemen-elemen kemiskinan multidimensi seperti kesihatan, pendidikan, dan taraf hidup juga menyumbang kepada pemeliharaan elemen-elemen Maqasid Shariah. Walau bagaimanapun, pengukuran kemiskinan multidimensi menurut aliran konvensional moden perlu disesuaikan agar garis panduan Syariah dan prinsip Islam dapat digabungkan secara konseptual dan kuantitatif.
Menurut perspektif Islam, institusi zakat memainkan peranan yang amat penting dalam mengenal pasti golongan asnaf fakir dan miskin serta mengagihkan dana zakat kepada penerima yang layak. Institusi zakat bertanggungjawab bukan sahaja dalam mengurus kutipan zakat, tetapi juga memastikan bantuan sampai kepada mereka yang benar-benar memerlukan. Pada masa ini, institusi zakat menggunakan kaedah Had Kifayah sebagai pendekatan kewangan utama untuk menilai kelayakan penerima zakat. Had Kifayah berfungsi sebagai satu garis panduan yang menentukan tahap pendapatan minimum yang diperlukan oleh sesebuah keluarga untuk memenuhi keperluan harian asas mereka. Kaedah ini dikira berdasarkan beberapa pembolehubah seperti umur, bilangan ahli keluarga, lokasi tempat tinggal, dan faktor-faktor lain yang relevan. Contohnya, keperluan harian asas yang dinilai mungkin meliputi kos makanan, tempat tinggal, pakaian, dan perkhidmatan asas seperti pendidikan dan kesihatan. Sekiranya pendapatan bulanan sesebuah keluarga tidak mencukupi untuk memenuhi piawaian minimum ini, ahli isi rumah tersebut akan diklasifikasikan sebagai asnaf fakir atau miskin. Klasifikasi ini membolehkan institusi zakat memberikan bantuan yang sewajarnya dan memastikan sumber zakat diagihkan secara adil dan berkesan kepada golongan yang benar-benar memerlukan.
Tidak dinafikan bahawa kaedah Had Kifayah ini sangat bermanfaat dalam menilai keperluan kewangan. Namun, kaedah ini tidak sepenuhnya mencerminkan kemiskinan dari perspektif yang lebih luas, seperti kekurangan akses kepada pendidikan, kesihatan yang baik, atau akses kepada peluang pekerjaan. Justeru, alat pengukuran kemiskinan dalam kalangan golongan asnaf fakir dan miskin perlu bersifat holistik, iaitu mengambil kira kedua-dua aspek kewangan dan bukan kewangan seperti pendidikan, kesihatan, akses kepada perkhidmatan asas, dan kualiti hidup secara keseluruhan. Penggunaan pengukuran kemiskinan multidimensi ini boleh melengkapi kaedah sedia ada, iaitu Had Kifayah, dengan memberikan gambaran yang lebih mendalam tentang pelbagai dimensi kekurangan yang dihadapi oleh asnaf. Ini akan membantu pihak berwajib memahami profil asnaf secara menyeluruh, termasuk faktor-faktor yang mempengaruhi kesejahteraan mereka di luar aspek pendapatan. Seterusnya, maklumat ini boleh digunakan untuk merancang dan melaksanakan bentuk bantuan yang lebih tepat dan berkesan, seperti program peningkatan kemahiran, bantuan kesihatan, atau sokongan psikososial. Dengan pendekatan yang lebih menyeluruh ini, usaha membasmi kemiskinan dalam kalangan asnaf dapat disasarkan dengan lebih berkesan dan berimpak jangka panjang.
Penulis dari Jabatan Ekonomi, Fakulti Perniagaan dan Ekonomi, Universiti Malaya
